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二著名結合案迥然不同的結果

2025.03.01

260 期

二著名結合案迥然不同的結果

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前一陣子甚囂塵上的新聞,就是UberEats併購foodpanda之案件。眾所周知,UberEats與foodpanda,是國內兩大餐飲外送平臺,其所涉及者包括消費者消費權益、外送員勞動權益、餐飲店家經營、以及原物料供應商運營等。在案件審議前,公平交易委員會主任委員表示,UberEats與foodpanda之結合會明顯改變市場結構,在審查前必將會重新界定市場定義,考量外送員在勞動基準上之權益、餐飲店家的經營以及消費者使用外送平臺的消費權益等等,衡量二平臺結合是否有違反公平交易法,加以審慎評估。

一、禁止UberEats與foodpanda結合
公平交易委員會於2024年12月25日召開了第1732次委員會議,經過詳細的討論與評估後,決議認為本次UberEats與foodpanda的結合對於限制市場競爭的負面影響,遠大於整體經濟利益。這一決議反映了公平交易委員會對於市場競爭秩序的重視,並且強調了政府機關在面對大型企業併購時所需承擔的重要責任。

在這次會議中,公平交易委員會針對UberEats與foodpanda之間的結合案進行了深入而全面的討論。UberEats和foodpanda都是連接消費者、餐飲業者及外送員之間的重要平臺,兩者在市場占有率相當高,對於外送服務的發展具有舉足輕重的影響力。若兩者結合,將可能造成市場競爭的嚴重壓力,進而影響消費者的選擇及價格。這樣的結合不僅會使得市場上的競爭者數量減少,更可能導致價格上漲及服務質量下降,因為消費者將面臨更少的選擇。

為了深入探討此次結合可能帶來的影響,公平交易委員會舉行了多場公聽會,蒐集各界的意見與建議,包括學者、專家、消費者保護團體、餐飲業者及外送員等。這些會議不僅提供了寶貴的觀點,也讓不同立場的聲音得以被聽見。此外,公平交易委員會還進行了市場問卷調查,旨在了解消費者和餐飲業者在面對價格上漲時的反應與行為模式。這些蒐集到的資料將被用於進行競爭法中的「假設性獨占者檢驗」和「臨界損失分析」等經濟分析方法,以評估市場競爭狀況及其潛在影響。這樣的研究不僅有助於理解市場動態,也能為未來政策制定提供依據。透過多方意見的整合,公平交易委員會希望能夠針對市場結合的各種可能性進行全面而深入的分析,確保消費者權益不受侵害,並促進市場的健康發展。這樣的努力顯示出公平交易委員會對於維護市場競爭及消費者權益的重視與承諾。

在公眾意見徵詢階段,公平交易委員會接獲了數百份來自民眾的意見回饋,同時也蒐集了其他外送平臺及潛在競爭事業的相關資料與意見。為了促進透明度,參與結合的企業也被邀請到會進行詳細的陳述,分享他們的觀點和建議。公平交易委員會對於各界提出的多元意見進行了全面的審酌與評估,以確保所有相關利益方的聲音都能被充分聽見,並考量其對政策制定的影響。這一過程不僅有助於增進公眾對政策透明度的信任,也使委員會能夠在未來制定更具包容性的政策。透過這樣的互動,公平交易委員會期望能夠更有效地回應市場需求,並確保公平競爭的環境得以維持,讓所有業者及消費者都能受益於一個更加健全的市場體系。

綜合前述資訊後,委員會認為UberEats與foodpanda之間的結合存在顯著的限制競爭疑慮。UberEats所面臨的主要競爭壓力來自foodpanda,而若兩者結合後,此競爭壓力將會消失。其他市場上的競爭者對於UberEats所能施加的壓力非常有限,因此結合後UberEats將不再受到競爭的約束,更有可能提高對消費者的價格以及對餐飲業者的抽成比例。

公平交易委員會指出,UberEats的主要交易對象多為個別消費者或中小型餐飲業者。這些消費者和業者在市場上相對於UberEats而言,處於一種弱勢的地位,難以透過其他直接交易管道來「繞過」外送平臺,從而有效制衡UberEats在市場中的力量。這種情況顯示出,隨著市場的結合,這些交易相對人將缺乏足夠的抗衡力量,使得UberEats的市場主導地位愈加明顯。這不僅影響了消費者的選擇,也可能導致市場競爭的減少,進一步加劇了UberEats在外送服務領域的壟斷風險。因此,公平交易委員會在面對這樣的情況時,必須更加謹慎地監督和評估UberEats的市場行為,以維護市場的公平性與競爭性。這一點對於保護消費者權益及促進健康的市場環境至關重要。

儘管UberEats提出結合後能提高外送網路密度、實現「密度經濟」以提升配送效率等主張,但公平交易委員會認為這些主張的可驗證性不足,且在短期內不太可能實現。這些效益並非必須透過結合來達成,與限制競爭所帶來的負面影響相比,顯得不成比例。此外,即使UberEats針對結合案提出了一些承諾,公平交易委員會依然認為這些措施僅屬於短期的行為矯正,並無法有效重建或維持結合前的競爭狀態,更無法修復因結合所造成的競爭傷害。這樣的決定顯示出對維護市場公平競爭環境的重視,避免了外送市場可能出現的壟斷情況。

最終,在考量Uber Eats與foodpanda的結合案所帶來的限制競爭不利益大於整體經濟利益,以及無法透過任何形式的矯正措施來確保市場競爭之後,公平交易委員會做出了依據公平交易法第13條第1項規定禁止此一結合的決議。基於對市場競爭環境的深刻分析,公平交易委員會決定禁止此次結合,以維護市場的公平性與消費者的權益。

這一決議不僅反映了政府對於維護市場競爭秩序的高度重視,也顯示出政府機關在面對大型企業併購時所需承擔的重要責任。隨著市場環境的變化,政府必須採取更為積極的措施來監管企業行為,以確保市場的健康運作。在未來,我們可以期待更多針對市場競爭狀況及消費者權益保護方面的管制措施,這些措施將有助於確保所有參與者都能在公平、公正且透明的環境中運作。具體而言,這些管制措施可能包括加強對不當競爭行為的監察,並針對企業之間的結合與收購進行更嚴格的審查,以防止市場壟斷現象的發生。此外,政府也應該積極推動消費者教育,提升民眾對於自身權益的認識與維護能力。透過這些努力,將能夠建立一個更加健全和可持續的市場競爭環境,促進經濟發展並保障消費者的基本權益。

在當前的市場環境下,我們必須深入考量外送服務市場中各類參與者的角色,尤其是中小型餐飲業者與獨立外送平臺。這些中小型業者在面對如UberEats和foodpanda等大型企業時,經常處於一種弱勢的地位。這不僅僅是因為資金和資源的差距,更因為這些大型平臺擁有更強的市場影響力與品牌知名度。因此,維護市場的競爭性不僅是保障消費者權益的重要措施,同時也是保護中小型企業生存空間的關鍵所在。市場競爭的重要性在於,它能促進創新與服務質量的提升,讓消費者享受到更好的選擇。如果市場被少數幾家大型企業壟斷,將會導致價格上漲、服務質量下降,甚至使得許多優質的小型餐廳無法生存。這樣的情況不僅損害了消費者的利益,也削弱了整個產業的多樣性。因此,政府和相關機構應該積極介入,制定政策以促進公平競爭,讓所有參與者都能在這個市場中找到自己的立足點。只有這樣,才能確保外送服務市場的健康發展及其長期穩定性。

此次事件引發了社會各界對數位平臺經濟及其未來發展方向的深入思考。在當前數位化迅速發展的環境中,各種新興商業模式層出不窮,這些模式在帶來便利的同時,也引發了對於市場競爭的擔憂。如何有效地管制這些新興模式,以防止壟斷行為,成為各國政府面臨的一大挑戰。隨著數位經濟的快速成長,傳統產業也必須進行數位轉型,以適應新的市場需求。因此,未來我們期待能夠看到更多針對數位平臺經濟特性的法律規範,這些規範將能夠促進健康且有序的市場環境,並保障消費者的權益與選擇自由。此外,政府應該積極引導企業在創新與技術方面的投資,以提升整體產業的競爭力。透過這些努力,我們希望能夠建立一個公平、透明且具活力的數位經濟生態系統,讓所有參與者都能夠在其中獲得合理的利益與發展機會。

公平交易委員會對於UberEats與foodpanda之間的結合案做出禁止決議,這不僅是針對當前市場狀況的一項重要政策,也是未來市場管制的指標。未來,我們期待更多類似案例能夠引發社會關注和討論,以促進整體經濟環境向著更加健康、公平和可持續發展邁進。這一決策不僅反映了對消費者權益的重視,也顯示了政府在維護市場公平競爭方面的決心。希望透過這樣的政策能夠有效防止市場壟斷現象的發生,保障消費者和小型商家的權益。

二、准許台新新光金控結合
反觀台新金控公司與新光金控公司之間的結合案,這一重大事件的進展引起了金融界的廣泛關注。根據公平交易委員會於2025年1月8日召開的第1734次委員會議決議,該案並未顯示出顯著的限制競爭的疑慮,因此不禁止兩家公司結合。公平交易委員會指出,台新金控計劃透過吸收結合的方式,與新光金控結合,並將更名為「台新新光金融控股股份有限公司」。

這一結合案的背景是,兩家金控公司在營業額上已經達到了公平交易法規定的結合申報門檻,因此於113年9月4日向公平交易委員會申報結合。在申報過程中,公平交易委員會不僅徵詢了產業主管機關金融監督管理委員會及其他金融市場參與者的意見,還因為這次結合涉及兩大金控公司的整併,為了確保審查的周延性,特別延長了本案的審議期間,以便深入進行競爭分析。

公平交易委員會指出,台新金控與新光金控旗下的從屬事業在多個領域上存在著業務重疊的情況,包括銀行、人身保險、證券期貨、投信投顧及保險代理人等多項業務。這些業務之間的關係主要是水平重疊,指的是這些事業在同一層次上提供類似的服務。同時,在保險和基金商品及其銷售通路方面,則呈現出明顯的上下游垂直關係。這種垂直關係意味著這些事業在供應鏈的不同階段進行合作或整合。因此,本案同時具備了水平結合及垂直結合的特徵,反映出這兩家金控在業務布局上存在著複雜的結構。這種結構不僅涉及同一層次的競爭,也涉及不同層次之間的合作與整合,對整體市場競爭環境具有重要影響。

在水平結合方面,公平交易委員會進行了深入的調查,發現台新金控及新光金控旗下事業在各項業務上的市場占有率總和未達15%。這一發現意味著兩家公司的結合對於市場集中度的影響相當有限,尚無顯著限制競爭的疑慮。具體來說,在銀行、人身保險、證券期貨、投信投顧等業務領域,兩家公司各自所占的市場比例相對較小,因此不會對整體市場造成壟斷或不當競爭的情況。這樣的結合不僅能夠促進資源整合,提高經營效率,也能夠維持市場的競爭環境,讓消費者能夠享受到多元化的服務選擇。同時,這也反映出公平交易委員會對於維護市場公平競爭的嚴格審查標準,確保企業合併不會損害市場的健康發展。

另一方面,在垂直結合的層面上,公平交易委員會認為保險、基金商品以及其銷售通路的市場參與者眾多且競爭激烈。因此,台新金控及新光金控旗下事業在各個業務上並不具備顯著的市場力。這樣的情況下,即使兩家公司進行結合,也不會造成市場封鎖或排除其他競爭者的疑慮。這是因為市場上仍有許多其他企業在提供類似的服務,競爭環境依然充分。綜合上述考量,公平交易委員會認為,此案結合後並不會對競爭造成顯著的不利影響。這意味著消費者仍能享受到多元化的選擇,市場的競爭力也能維持在健康的狀態。同時,這也反映出公平交易委員會對於維護市場公平競爭的重視,確保企業結合不會損害整體市場的競爭環境。最終,公平交易委員會得出的審查結果認為,本案結合並不會對競爭造成顯著的不利影響,因此依據公平交易法第13條第1項規定,不禁止該項結合。這一結果不僅為兩家公司的未來發展創造有利環境,也象徵著臺灣金融市場的一次重要整併。

此項結合案被視為金融界的一大里程碑,因為它可能改變臺灣金融市場的整體格局。隨著兩家公司的資源整合和協同效應,有望提升服務品質、擴大產品多樣性,進一步滿足消費者多元化的需求。此外,此次整併也可能促進金融科技的創新,加強在數位轉型上的競爭力,進而推動臺灣金融市場朝向效能更高、更具創新性的方向發展。透過這次整合,臺灣金融業者將能更有效地應對未來的挑戰,並在全球金融市場中占據更重要的位置。同時,這也將為臺灣的經濟發展帶來新的動力,促進整體經濟環境的進步。

台新金控與新光金控之間的結合案不僅是兩家公司的策略選擇,也是臺灣金融市場發展的一個重要指標。隨著市場環境的不斷變化和消費者需求的提升,此次整併將成為未來金融業發展的重要推動力。這項整合案將涉及資源的整合、業務的重組,以及技術的提升,從而增強兩家公司在金融服務、風險管理和創新應用等方面的競爭力。兩家公司能否成功整合並發揮協同效應,將直接影響其在市場中的競爭地位以及長期發展潛力。成功的整合不僅能夠為股東帶來更高的回報,也能為臺灣金融市場注入新的活力,進一步推動金融創新和服務質量的提升。同時,這也將對臺灣整體經濟發展產生深遠影響,促進金融業的穩健成長和可持續發展。因此,這次整合案的成敗對於臺灣金融市場的未來走向具有重要的指標意義。

三、結語
以上二案在公平交易法的結合審查過程中,皆具備值得參考的重要因素。公平交易委員會在審查時,重點在於事業結合後對整體經濟利益是否超過對競爭的限制所帶來的不利影響。這包括評估市場集中度的變化是否會導致市場占有率的改變或價格上漲的可能性,是否會造成市場封鎖,以及是否會使得其他業者進入市場的難度增加等問題。因此,這些因素在進行結合申報時,必須謹慎考量,以確保不會對市場競爭造成負面影響。
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